Por Jorge Alberto Oropeza
A casi dos años de la elección de Andrés Manuel López
Obrador como presidente de la nación, se avecina una ola importante en las
próximas elecciones de 2021. No sólo es una ola llena de incertidumbre en la
legislación pertinente en el Instituto Nacional Electoral (INE) sobre las redes
sociales: se avecina la publicidad más grande posible para el partido de
Movimiento Regeneración Nacional (MORENA).
Los reglamentos del INE establecen el pautado, es decir el
proceso a seguir para poder programar publicidad política. A partir de una rifa
se decide el orden de los partidos y se crea una hoja de Excel que denominan
coloquialmente como Sarape (por la cantidad de colores de los partidos
políticos).
El pautado para el Instituto Nacional Electoral es una cosa
seria: reglamentos, penalizaciones, juntas de trabajo y una sarta de procesos
necesarios que cada uno de los partidos debe seguir para poder publicar un spot
publicitario en televisión o radio. Según fuentes cercanas al proceso del INE,
hay spots en temporadas electorales pueden tomar varios días de revisión y que
por no cumplir lineamientos pueden retrasarse seriamente en su difusión.
Esto supuestamente es sencillo, el orden es aleatorio y es
“justo” para el público que escucha las opciones a escoger (seguimos, en
teoría, en una democracia). Sin embargo, hay una parte que quizá no es
debatible en el término “justo”: la cantidad de anuncios por partido.
La cantidad de anuncios disponibles por partido es
proporcional a los resultados de la última votación. Un ejemplo ilustrativo: el
número de spots después de las elecciones presidenciales de Peña Nieto en 2012
dio una cantidad enorme de pautado en los medios del Partido Revolucionario
Institucional. Ahora una visión del futuro: la próxima votación estará tapizada
de spots del Movimiento Regeneración Nacional.
Las próximas elecciones disputarán más de 500 puestos por
las diputaciones (además de 15 gobernaturas y de la mayoría de los
ayuntamientos del país).Y esta elección será peligrosa, dado que al tener mayor
número de votantes en la anterior, habrá mayor presupuesto para los partidos y
mayor cantidad de spots publicitarios expuestos a un mar de votantes.
Dadas las cifras de votación de las últimas elecciones, el
pautado de MORENA del 37.16% en contra del 17.59% del Partido Acción Nacional
(PAN) y el 15.90% del Partido Revolucionario Industrial (PRI) deja un panorama
escabroso para los electores. Y esto se agrava con partidos pequeños como el
Partido de la Revolución Democrática o PRD (5.26%) o partidos nuevos como
Encuentro Social (PES) con el 2.33%. Como ejemplo ilustrativo de la dimensión
de esta disparidad visual: si se tuvieran 100 spots televisivos para la
programación total televisiva, se verían 2 del PES en contra de casi 38 de
MORENA, 17 del PAN, 15 del PRI y los demás de partidos pequeños a nivel
federal.
En este ejemplo, nos podemos dar cuenta de la inmensa
imagen que viene para MORENA. No basta con las mañaneras de todos los días del
presidente en dónde repite los logros partidistas y de su gobierno, al grado
que el propio INE comenzó con juntas para explorar su limitación durante época
electoral. Esto sin contar que la legislación hacia las redes sociales sigue
siendo un misterio poco explorado en los reglamentos y leyes de la institución.
Hace dos elecciones, fuentes cercanas del entonces
Instituto Federal Electoral (IFE) nos comentaron que se enfrentaron con una
situación de regulación que no se esperaban. A pesar de que los reglamentos de
la legislación federal electoral eran claros con el derecho de réplica en noticieros
por los diferentes partidos y sus anuncios, se dieron cuenta que no se incluía
a los programas de revista. Esto resultó en spots “no formales” entre bailes y una
sección de cocina por parte de los conductores. Y entonces el IFE logró regular
la aparición y réplica en otros programas por el acceso a la información
(disponibles en el Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de
Fiscalización del sucesor INE).
Ahora vienen “los programas de revista” para las próximas
elecciones: las redes sociales. Y a diferencia de la regulación constituida en
la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, el internet es libre. No
es del Estado, del señor Zuckerberg o siquiera del mismísimo Slim. El internet
se vuelve un espacio libre, e investigaciones como la de Alejandro Cardenas,
Carlos Ballesteros y Rene Jara (2017) señalaron cómo ha sido el uso de las
redes sociales en el ambiente político. La investigación habló de los pejezombies
y peñabots durante las elecciones del 2012 con el uso de Twitter como
herramienta de activismo digital, así como la historia reciente de las
elecciones de 2015 con el Pedro Kumamoto y la creación de un hashtag
especial para la campaña del candidato independiente. (Cárdenas, Ballesteros y
Jara, 2017).
El internet se vuelve cada vez más relevante en la toma de
decisiones electorales. Y en los reglamentos, tanto de fiscalización como de
penalización, no hay jurisprudencia sobre el uso de redes sociales cómo
publicidad. Existe un reglamento en dónde se mencionan las indicaciones
generales de una cuenta pública como usuario político y la baja y alta de
cuentas oficiales (INE, 2017a) pero ni siquiera figura en los artículos algo relacionados
con presupuesto a marketing digital, dejando un hueco de gasto y beneficio
a los partidos políticos. Tampoco hace referencia a los servicios de
mercadotecnia por redes sociales con plataformas de FacebookAds, TwitterAds o
GoogleAds, plataformas de pago para promoción de artículos o servicios en
internet y que sin embargo han sido usados en campañas pasadas.
El mismo Facebook (2020) tiene políticas acuñadas hacia la
promoción de cierto tipo de anuncios como de salud o inmuebles, pero algo es
claro: mientras se tenga la capacidad de adquisición, los partidos podrán
promocionarse en línea. Aunque en su página de información, se advierte que los
anuncios políticos deben estar autorizados por el Estado y la publicación está
sometida a su autorización (Facebook, 2020), de parte del INE la legislación es
suficientemente ambigua para no regular el espacio virtual en cuestión de
cantidad y orden. Y dado que el presupuesto a cada partido es también
proporcional al número de votantes en la elección pasada, en tiempos de
COVID-19 podría haber un aumento en los anuncios en estas plataformas por los
partidos que tengan más presupuesto.
En un “deber ser”, las regulaciones instruidas por el INE
se han reformado para mantener un nivel de juego justo entre los diferentes
actores y participantes de nuestra joven democracia. Pero la cuestión latente
de tener un partido como MORENA con un posible pautado alto y presupuesto
desorbitante, nos advierte de una falta de visibilidad de los otros partidos y
candidatos a los electores. La constante saturación de información de un solo
partido, no sólo en medios tradicionales regulados sino ahora en nuevos medios
cambiantes, podría deteriorar las voces de los demás actores políticos del
país.
La marea que se avecina no es un problema único a nuestros
tiempos. Quizá con nuevos retos, cómo la cantidad de votantes que se esperan,
la repetición continua en medios tradicionales de un mismo partido o el
creciente vacío legislativo de las redes sociales en materia electoral. Pero
ahora, más que nunca, necesitamos estar preparados para digerir, contrastar y
sobre todo ser críticos ante la información para formar ciudadanos con espíritu
democrático. Y recordar que incluso la ola o marea más fuerte, puede arrastrar
basura, mucha basura.
Referencias:
Alejandro, C., Ballesteros, C., &
Jara, R. (2018). Redes sociales y campañas electorales en Iberoamérica. Un
análisis comparativo de los casos de España, México y Chile. Cuadernos de
información, 41, 19-40. https://doi.org/10.7764/cdi.41.1259
Facebook. (s. f.). Facebook Business
- Información acerca de los anuncios sobre temas sociales, elecciones o
política. Facebook Business. Recuperado 5 de octubre de 2020, de
https://www.facebook.com/unsupportedbrowser?id=288762101909005
Instituto Nacional Electoral. (s. f.). Elecciones
2021. Recuperado 5 de octubre de 2020, de https://www.ine.mx/voto-y-elecciones/elecciones-2021/
Instituto Nacional Electoral. (2017a,
marzo). CRITERIOS PARA EL USO DE REDES SOCIALES EN INTERNET DEL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL.
https://portalanterior.ine.mx/archivos2/portal/historico/contenido/recursos/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2017/03_Marzo/CGex201703-28-1/CGex201703-28-ap-5-a1.pdf
Instituto Nacional Electoral. (2017b,
septiembre). Reglamento de Fiscalización. INE.
https://www.ine.mx/wp-content/uploads/2017/10/DS-ReglamentoFisca-051017.pdf
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